來源: 浙江在線－錢江晚報
浙江新一輪的行政審批制度改革，自今年年初開始一直是省政府的重要工作之一，截至目前已取消和減少了587項省級審批事項，削減幅度超過45%。按照十八屆三中全會的精神，這項改革要繼續深化下去。
那么，浙江接下來打算怎么做呢？
記者昨天從全省深化行政審批制度改革現場推進會上了解到，浙江打算根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的精神，推行兩份清單——一份“權力清單”針對政府自身，另一份“負面清單”則針對企業投資者。
“行政審批制度改革是要厘清政府與市場的邊界，是政府的一場自我革命，這個過關了，其他什么改革都能改。”與會的省領導說。
權力清單給政府
進一步簡政放權，全面清理審批事項
什么是“權力清單”？《決定》中第35條指出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”
也就是說，這是一張針對政府自身的清單，目的是要促進政府職能轉變。我這里有什么權，這些權我是怎么用的；哪些事要找我，找我的事要怎么辦，都要依法公開。根據要求，省級各部門要在近期列出這樣一張清單。
那為什么要列這么一張清單呢？其中很重要的一個原因就是要繼續全面清理審批事項，進一步“簡政放權”。各部門在列清單的過程中，要將各項審批審核事項，按照擬保留、已下放、擬下放、已取消、擬取消等五種類型作全面清理，并上報有關部門核定。與之相關的“審批權力清單”，將爭取在今年年底前頒布實施。
在下放審批事項方面，嘉興市作為典型在會上交流了經驗。嘉興建立市縣兩級扁平化、一體化新型審批制度，594項市級行政審批事項中除需要保留實施的44項外，其他全部下放到縣(市、區)。
會上強調，全省10個地市要向嘉興市學習，嘉興的做法在全省各地都可以推廣。“審批事項要能放盡放，放到縣里甚至放到鄉鎮。”與會的省領導同時也提醒各縣市，在接收到上一級政府下放的權力之后，還要向柯橋、富陽、義烏等地學習，要通過不斷探索創新，讓行政審批更便利化、規范化。
負面清單給企業
未列項目不再審批，但要制定準入和監管辦法
另外一份清單叫“負面清單”，是針對企業投資者的。
根據《決定》第14條的內容：“企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。”
這其實就是企業投資的“負面清單”，浙江將參照這一內容，抓緊制定出一張清單來。會上指出，由于針對企業投資者的，所以制定的過程宜快不宜慢。
該放的放，但該管的還得管。在推行“負面清單”的同時，有關部門還要研究制定市場準入標準和具體的事中、事后監管辦法。
記者從會上獲悉，“負面清單以外的企業投資項目政府不再審批”這一做法，將盡快在紹興柯橋區和嘉善縣試點。如果條件成熟，下一步將在舟山群島新區以及14個省級產業集聚區推廣，并最終在全省鋪開。
專家解讀
浙江大學公共管理學院教授胡稅根
推行權力清單的同時
還要梳理易出現權力腐敗的風險點
這次的行政體制改革，是要建立一套適應社會主義市場經濟基本制度的政府管理體制，所以其中很重要的一塊內容，是要界定政府權力的邊界，厘清與市場的關系。
推行“權力清單”和“負面清單”，實際上是遵循了兩大基本原則——對于政府的公權力而言，法無授權即禁止；對于公民的私權利而言，法無禁止即自由。
我認為，政府在推行“權力清單”的同時，要注意這么幾點：
一是要針對各級政府和不同部門的實際情況合理的分權，并在分權的基礎上確權。
二要梳理權力清單中的風險點，對于清單中那些容易出現腐敗現象的權力，要重點監管。
三是要設計并公開合理、良好的權力運行流程，不同部門之間的權力要相互協同，做好對接。舉個例子，食品安全、生產安全等監管工作，就是因為多個管理部門之間缺乏好的權力協同機制，所以管理效果并不理想。
四是要對權力運行的效果、群眾滿意度、有無腐敗等進行綜合績效評價，并建立相關的獎懲辦法。
另外，在政府禁止社會和公民一些行為和事項的“負面清單”方面，需要強調的是，中國歷史上曾經經歷長期的封建專制統治，新中國一段時期內又采用了計劃經濟體制，一些政府官員習慣了對經濟社會的直接控制。由于慣性的作用和尋租行為的沖動，掌握公權力的政府，常常會自覺不自覺地傾軋私權利。因此，政府在推行“負面清單”的同時，要注意以下幾點：
一是政府要解放思想，強化政府官員尊重公民權利的現代意識；
二是勇于破除既有的利益鏈，對“負面清單”通過制定新的法律法規進行固化，防止部門夾帶私貨；
三是各級政府為市場準入和事中、事后監管制定的標準應要統一。
四是“負面清單”管理實現信息化，及時向社會公開，以強化社會的監督。
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