在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。

　　2013年11月，中國改革開放走過35個非凡歲月，碩果累累。35年后的今天，中國改革再臨深度整合、大幅提速的重要節點。黨的十八屆三中全會將為中國全面深化改革繪就明確的路線圖，為改革航船再出發指明航向。中國的改革站在了新的歷史起點上。

　　預熱近一年的改革方案終于露出眉目。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月12日落幕，全會聽取和討論了習近平受中共中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會稱，面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新歷史起點上全面深化改革。

　　全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革吹響號角，在確定總目標的基礎上，全會要求，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　多位專家對 《每日經濟新聞》記者表示，從公報內容看，改革力度達到甚至超過業界的預期，預計隨后將要出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文將有更多更詳細的表述。

　　確定改革時間表、總目標

　　全面深化改革成為十八屆三中全會的主題，這在10月29日的中央政治局會議上有所透露。

　　全會稱，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　中國國際經濟交流中心專家張永軍告訴 《每日經濟新聞》記者，以往三中全會往往會聚焦在一個點上，比如十一屆三中全會給我們留下深刻印象的是關于農村的改革，而十二屆三中全會側重于工業領域，十四屆三中全會圍繞社會主義市場經濟展開。“而此次我們提到的是全面深化改革，沒有特別指出哪一個內容，這與我們的發展階段有關系，過去的任務是建立在經濟較為落后的基礎上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設定，目前我們的人均收入已經由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家。”

　　他表示，人民群眾的基本需求在不斷增長，從過去的生存需求向發展需求過渡，這就體現在生態、文化等方方面面，全面深化改革的提法也與之相匹配。

　　按照公報內容，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個全新的提法。北京大學政府管理學院副院長徐湘林曾指出，從計劃經濟向市場經濟轉型，從原來相對封閉單一的社會，向開放多元的社會轉型，這是不斷進行的過程，而且速度很快，也是帶來大量新的社會矛盾的一個很重要的起因。

　　北京大學法學院教授劉劍文告訴記者，考慮國家長治久安的需要，必須提高治理能力，這也是發展階段的新要求。“三中全會公報中提到的關于創新社會治理、建設法制中國等內容都屬于國家治理的范疇。”

　　經濟體制改革是重點

　　全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　張永軍表示，我國經濟發展盡管取得了相當的成就，但發展任務依然很重，我國比照人均收入12000美元的發達國家水平還有相當差距，而經濟領域改革對于文化、生態等領域的改革具有帶動作用。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春告訴《每日經濟新聞》記者，經濟體制改革需要政治體系、文化體系與社會體系的改革配合，這一次完善社會主義制度的核心還在于完善經濟體制這一塊，其他的改革配合經濟體制改革。

　　在經濟體制改革中，核心任務鎖定在處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。一個詞語的改變引發了市場的熱切關注，此前市場的基礎性作用被決定性作用替代。

　　劉元春分析說，基礎性是指基本的一些東西要用市場來深化，決定性就是說政府的力量在配置資源里面要弱化，政府更多要為在配置資源里面提供服務性的功能，而不是讓政府作為市場中的一員，逐漸發揮作用。

　　這也在三中全會公報中的行政體制改革部分得到映襯，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”全會公報指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府。

　　改革力度強于預期

　　全會公報透露的改革內容究竟力度如何？多位專家向《每日經濟新聞》記者表示，乍看全會公報內容似乎很平淡，但細讀之后便會發現內含巨大波瀾，關于改革的一些表述甚至超出預期，隨后將公布的《決定》可能會有更詳細的內容。

　　中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。這體現了改革的決心，中共中央政策研究室原副主任鄭新立就曾強調，一定要有一個專門的部門來研究這樣一個改革方案。不能讓改革放在各個部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。

　　劉元春說，全面改革很重要的一點就是系統性和全局性，要求各個領域必須要圍繞改革方案進行全面改革，建立中央改革領導小組就有了一個強力體系去推行，制度上得以保證。

　　長期研究財稅與法律的劉劍文對此次財稅領域改革給予了極大肯定。他表示，財稅改革將成為中國未來全面深化改革的一個重大突破口，而公報內容盡管不多，但已經點出了方向，中央和地方、政府和市場、納稅人和國家之間關系理順的思路已經成型。

　　全會稱，財政是國家治理的基礎和重要支柱……必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

　　劉劍文表示，這已經滲透出未來財政的方向，即收入合理、合法、合憲，指出公開、公平、公正，財政管理有規、有序、有責。“以財政改革作為突破口，代價成本較低，風險小，收效大，這從遏制‘三公消費’之后的社會影響就可以窺見一斑。”

　　而土地改革方面，張永軍認為，僅“建立城鄉統一的建設用地市場”這一句話便具備豐富的內涵。劉元春進一步解釋說，這說明土地價格的形成機制要完善。從目前的國有單獨壟斷收儲的方式和城市建設用地、農村建設用地兩軌運行的方式，逐步向一軌的方向并行。

　　此外，在國企改革領域，全會也提出，要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

　　解讀公報>>>

　　三中全會公報：完善城鎮化體制 賦予農民更多財產權利

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

　　三中全會公報：要形成科學有效的權力制約和協調機制

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本支策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

　　三中全會公報：加快自貿區建設擴大內陸沿邊開放

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

　　三中全會公報：建立城鄉統一的建設用地市場

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

　　三中全會公報：將推動土地改革 給予農民更多產權

　　三中全會公報中宣布，中國將推動土地改革，給予農民更多產權。

　　十八屆三中全會強調推進經濟政治文化社會生態文明建設

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會對全面深化改革做出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法制中國建設，強化全力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

　　三中全會公報：加強頂層設計和摸著石頭過河相結合

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會強調，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要的經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　三中全會公報：堅決破除各方面的體制機制弊端

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

　　三中全會公報：2020年在重要領域改革取得決定成果

　　到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　十八屆三中全會公報：深化行政執法體制改革

　　要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　十八屆三中全會公報：經濟體制改革是全面深化改革的重點

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　十八屆三中全會公報：推進國家治理體系和治理能力現代化

　　全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　公有制和非公有制經濟都是社會主義市場重要組成

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

　　十八屆三中全會公報：設立國家安全委員會

　　設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

　　中央成立全面深化改革領導小組

　　中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。