中國新型城鎮化的實踐與探索高峰論壇
主題：新型城鎮化和和生態環境建設
人水和諧的生態城市的構建
中國科學院生態環境研究中心研究員、博士生導師尹澄清
首先我非常感謝我們這個新型城鎮化的高峰論壇邀請我來做這樣一個講座，我們知道新型城鎮化很重要的內容就是要籌建生態城市，生態城市中有很多的理念，但是我本人覺得，水的問題是我們構建生態城市中一個薄弱環節。從城市來說，生命從水中產生，人類的文明也是依水系發展，城市的建筑、商業也是依水系而繁榮，今天水依然是決定城市發展的重要因素。現在很多城市提出人水和諧的目標，但是我們離這個目標還差很遠。我們的城市建起來了，表面上亮麗非常、但是我們長期注重于綠化、景觀表面，存在著重地上、輕地下；重平時、輕突發的問題，其結果是暴雨來臨時，平日表面亮麗的城市不堪一擊，立成澤國，此現象從南到北、從東到西、年年出現。除了這方面以外，還有依山城市的洪水和地質災害頻率加大。城市的水體渾濁、水質惡化，河流黑臭、水花浮萍等。城市的自然水資源枯竭，河流干枯、地下水位下降。人工攔蓄造成河流斷流，江湖阻斷。岸邊的濕地與自然植被被破壞、硬質化；水體和周邊的生物種類減少，生態系統退化。城市水體的服務功能和資源價值下降。以水為核心的生態城市含義有：持水在城市，分散的暴雨管理，低影響開發，雨水的收集和利用，雨水花園，以地表為主的排水系統；分散的污水處理，把它回用于沖廁、灌溉和水系補水，也就是你把他處理了以后，簡單的排放這不是一個可持續的辦法，雨水要給他滲透在地下，這也是持水成了一個很重要的方面。生態型的城市水文。水系的恢復要多功能服務于人文社會。加上能源再生、有機固廢管理等。
人水和諧生態城市構建的原則是以水資源和水安全作為核心基礎，進行生態城市的規劃和建設，水資源和水安全是城市可持續發展的核心基礎，其他因素與水資源、水安全有沖突時服從核心基礎；以水資源量作為標尺界定城市的容量。加大水安全考慮的保險系數；確保城市水文在城市規劃和建設中的地位。
以低影響開發技術為基礎，構建海面型持水城市。促使滲透，提高地表對水和面源污染物持留率。城市必須保證一定比例的納洪公共水面和一定容積的納洪空間；應對特大暴雨的疏水河道、干溝等明渠，應對立案。
關于污染的問題，我國生態城市建設中污染還是一個問題，雖然我們現在國家城市污水處理場普及率已經從10年前39%提高到現在的90%，但是下雨后河道污染還是經常會有。我們發現有隱性的污染源，一個是村莊沒有進行污水處理，河邊排污水的的水泥管接口不良，雨水壓污水從河地流入河中。
構建生態水系，以開發前的水系為基礎，以原地貌和新的水文條件為本，兼顧生態和景觀要求進行構建。應該有水源，水能流，無死水區，為大水留有空間；溝、河和持水的塘、湖、濕地兼有，水系面積占6—12%；有深潭、淺灘，岸邊植被帶；植被多樣性豐富，是適合多種動物的棲息地；有親水平臺。鼓勵雨水徑流補充水體，再生水必須低磷。不提倡橡皮壩擋水、硬質護岸、筆直河床、一律的斜坡、水閘隔水，但是個別地方可以用。水生態修復的指標必須要以水生態系統的恢復作為理念來做。
妥善解決構建生態水系和城市用地的矛盾。承認構建生態水系，布置海面型持水裝置占有城市用地、城市空間的必要性和合法性。在實際設備和構建中，應盡可能把所使用的生態用地、生態空間多功能化；兼顧綠化、娛樂、體育、自然教育、休閑，以期城市土地功能的最大化。
（根據記錄整理）
住房和城鄉建設部政策研究中心城市建設與管理研究處處長、研究員翟寶輝
給我定的題目叫新型城市化與污水處置，但是今天稍做調整，主要是因為聽眾可能不是水專業的。我認為污水的處置是可以走向市場的，只不過機制是什么？建設部有傳統的想法鼓勵地方創新，創新完了再總結，然后再制度設計把這個產業推起來，所以綠色產業講是好講，真正讓他可以從無到有，然后從有到壯大，是非常艱難的過程。水收集起來以后要進到污水處理廠，處理出來的水又要有去處，有些城市的回水系統已經鋪設下去了，可能還有向農業輸出一些水，但是往下游的話，在污水處理廠處理完了以后還有污泥的問題，十二五已經把污水處理和污泥處理結合在一起了，中科院有幾個教授在研究污水廠的污泥的研究，基本上就是這么幾個環節，這些東西如果要產生效益，換言之，就是能夠產生投資機會的話怎么辦？所以我們把這件事和新型城鎮化結合起來，而不是傳統的城鎮化，然后和改革創新結合起來。
我們現在水污染狀況是：南方（海南是個例外）有水皆污、北方有河皆干。從面上看農村水污染失控，城市水污染嚴峻；城市污水處理現狀，大城市尚可，中小城市粗放。大城市的排水管網與污水處理廠基本配套，中小城市管網覆蓋與污水處理廠能力嚴重背離，城市污水處理廠停運、半停運、走走停停。據住建部分析，污水廠不能正常運行的主要原因有：第一，重視程度：對污水處理組織管理不力，致使有的污水處理廠已建成半年甚至近一年仍未運行。第二，收益問題：一些已建成污水處理廠的城市仍未開征污水處理費。第三，管網問題：污水收集管網建設之后，污水處理廠運行負荷率低，甚至難以運行。第四，地方配套資金不落實，影響污水處理廠調試運行；第五，部分城市污水處理廠規模偏大，過渡超前，造成設施能力部分閑置。
城市污水處理廠數量和國際比較來說，美國平均每1萬人擁有1座污水處理廠；英國和德國每7000—8000人，我們是150萬人，這個差距還是很大的。我認為有些城市再建污水處理廠應該是管網和污水處理廠相匹配的建設，關于污水的處理再生回用，這是2006年就開始做了一個藍皮書，本來是想發布令的，但是當時感覺污水的再生利用在技術上跟我們國家適配的東西還比較少，這些國外的公司有一些綁架的意味，所以會出現設備技術等等就寫到這個政策里面了，但是無論如何再生水的利用是一個投資的方向。從規范性角度來說，如果稍加管理還是一個方向，從水利用來說，特別是北方，北方缺水問題是一個大問題，現在是用大耗資的手法去做，我們南水北調，而且不是一調還要二調三調，我覺得這是反生態的，如果想供養這么多人，首先應該看周圍的環境和容量，2003年我親手做的北京的承載率940萬，超過1000萬人北京就承受不下去了，2008年奧運的時候已經和河北、山西簽訂了水安全協議，如果城市水資源出現短缺，兩個城市將提供4萬的水資源，但是這是非�？膳碌摹Ｐ滦统擎偦岢鰩讉�數據，大家可以看一下，污水處理率2000年是34，2012年是87，提出的目標是95，縣城污水處理率要達到85%，現狀是50%左右，我們到現場去看，北方縣城的污水處理廠是否實施尚不清楚。
最近領導人非常關注城市建設和管理工作，提出了“建設形成硬環境，管理實現軟實力，共同指向城市功能完善”，城市的功能的支撐體系是以道路網為基本支撐的，水、電、氣、暖、污水全部沿著管道走下去，20多年前已經把國外的綜合管引進了，但是目前形成規模的不多，廣東的大學城、番禺建了一些，還有老城和新城的建設問題，現在新開發的地方作綜合管溝是完全有可能的，將來再對接就可以了。我們的管網建設目前建設部準備推綜合管網，將來管網要跑得了卡車。
(根據記錄整理)
經濟地理學家、中科院東南資源環境綜合研究中心主任佘之祥
城鎮化是世界潮流，和經濟發展相聯系，有它必然的規律，城市發展和農村改革是我們未來十年、二十年最需要解決、攻堅的問題，其實質就是城鄉發展一體化的問題。一、我國多年來城鎮化發展走兩種極端，前30年城鎮化落后于工業化，在這期間在計劃經濟體制下面控制城鄉體制發展，從1949年到1978年期間城鎮化的發展是非常慢的。2000年以后中國的城鎮化進入高速發展過程，從1996年到2000年中國土地使用變化情況可以看出是逐步增加和擴大的，過去的15年城市人口年均增加1.39個百分點，2005年城市化率達到42.99%。到2011年城市人口的比重首次超過農村人口，占總人口的51.27%。總體來講符合客觀規律的城市化是城鄉互動、工農互相促進的結果。我國自1978年以來GDP增加了26倍，其中2000年至2010年這一時段增加了3倍。在此階段農產品增產顯著，糧食增加了62%，肉類增加了6倍。城鎮化帶來了正能量，促進了經濟發展，新農村建設提高了農民的經濟與文化生活水平。政策上放寬了人口流動，城市人口增加，農民工大量進入東部沿海地區。
新型城鎮化規劃明確指出城鎮化是農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢。實現這一規劃將遇到多方面的挑戰，1、如何實現以人為本的城市化；2、如何避免生態環境遭受破壞。新型城市化要以人為本，但我們看到規劃中的指標2020年全國城鎮化率達到60%，戶籍人口45%，按此計算，城鎮常住人口中仍有2億多人無戶籍，僅比2012年少3000萬人。2010年在總體經濟水平提高的情況下，城鎮里1/4無戶籍人口，對社會的期望值將比現在高，如城鎮內的二元結構仍然存在，將是社會不穩定的因素。從過去的實際情況看，農民工作為勞動力來參加城鎮的繁重勞動，但是城鎮卻少有接納他們成為市民的積極性。新型城鎮化，首先對于目前已經進入城市、無戶籍的農民工和非正規經濟的2億多勞動者，需要有切實的政策措施。據有關資料顯示，目前僅有10%的人具有轉化為市民起碼的經濟能力，對于他們中的大多數來說，城市只是謀生之地，而非安樂之所。城市由居民組成，而不是水泥森林組成，城市的動力和競爭力來自教育和科技，人口素質與此密不可分。以人為本的城鎮化，首先要保證城鎮居民最基本的物質生活和精神生活，住房、公共設施、醫療、教育……大量人口進入城鎮補充新勞動力，創造新的價值。
我國各地區的自然與社會經濟乃至文化背景差異甚大，城鎮化的發展速度與途徑應有所不同，應根據經濟水平和產業結構所處的階段，制訂較長期的規劃。城鎮化并非僅僅是城鎮的擴展，實質上意味著鄉村的巨大變化，城市的生態和鄉村生態都會有相應調整和改變，因此我們將城鎮化和城鄉發展一體化聯系在一起考慮。對未來城鎮化和農村發展提幾點思考：鄉村的特點是其土地利用廣泛以農業形式為主，以土地作為主要的勞動對象，占總人口一半的農村人口不可能全都進入城鎮，必須重視新農村的建設。農村建設拉動內需，同樣具有巨大的商機存在。落實十八大三中全會發展方針必須以改善需求結構，優化產業結構、促進區域協調發展，推動城鎮化為重要，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，加大強農惠農富農政策力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃，基礎設施、公共服務等。中國的城鎮化需要有一個調整期，首先解決已進入城市還沒有著落的人口，包括大量的農民工轉變為市民，能夠得到城市的社會保障，有工作崗位和住房是最基本的保障。通過工業反哺農業和農村，促進工業現代化，為城鎮化創造條件。城市和農村的發展互動，關系十分密切，兩者不能分割，城鄉統籌，從這個角度看城鄉發展一體化，所以城鎮化的實質到農村的必須充分考慮到農民的愿望。
(根據記錄整理)
清控人居集團董事、英國愛丁堡大學博士劉力
前面各位專家講的一些政策、宏觀地多一點，我這里偏空間形態多一些。一是世界城市的發展趨勢，核心是全球城市地區；第二是中國城鄉規劃政策，核心是城市群；三、城市群空間策略，核心是多中心；四、城市群時代的人居建設，核心是多元生態人居。
首先看一下世界城市的發展趨勢，原來在資源密集型的生產階段，原材料、生產地和市場地都在一起，隨著生產方式的變化，走到今天就是管理中心、智慧中心、原產地、生產地、市場在不同的城市，在全球就會形成這樣的城市體系框架，在亞洲達到第一方陣的就是東京。這樣就引出了全新的概念，就是全球城市地區，概念的核心就是以大城市為核心與周邊城市共同形成不同分工和空間層次的地區。全球城市地區是全球城市體系中最具競爭力的地區。大型城市的大都會都是由主要城市帶到附屬城市組成的。土地的增長快于人口增長。即便在人口負增長的情況下，城區的面積仍然在大幅度增加，而增加的面積，城市和郊區的比較主要增長在郊區。全球城市地區是城市發展、國家競爭的必要策略，因為國家之間要有競爭，城市之間也有競爭，規模擴張是城市競爭的本能，城市是流動的，同水系一樣，大城市吞并小城市，這是必然的。城市區域的地位、規模取悅與其控制流域的大小。
二、中國城鄉規劃政策，從2011年開始中國城市化水平達到50%，導致數千年來農村人口為主的城鄉人口結構發生逆轉，中國不再是以農業為主的國家，未來20年中，必須城鄉綜合考慮，新型城鎮化并沒有約束性的指標，只有國家期望的發表目標，通常主要依靠市場主體的自主行為來實現。國家做了幾個層面的規劃，主題功能區的規劃，共九個新區。建設不組織編制的《全國城鎮體系規劃》主要做了三大城市群，核心理念是城鎮化轉型發展，基本思路是以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，新型城鎮化的落地模式就是城市圈。通過空穴規劃城市群規模和布局，在充分發揮大城市輻射功能的基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業功能，服務功能和居住功能。中國的城市群主要做了京津冀、長三角、珠三角三大城市群。
三、城市群的空間戰略，傳統的城市結構都有一個城區，而以后的發展結構是控制城市老城區發展，做多中心、放大各個衛星城鎮，每個衛星城鎮都有綜合的產業功能。未來的發展趨勢就是多中心、有組織的發展。未來每個大城市發展的模式是多中心在城市外圍有不同的中心有不同的產業區，特別是在兩個城市中間就會形成產業走廊，在里面是新的產業區新的城市區，新型城市的結構圖有老城區在中央，有其他的城市副中心，還有其他城市功能板塊，外面是其他輔助性城市共同組成城市群，中間有聯系的產業走廊，中間還有一些生態綠帶，城市發展的結構比較清晰。未來人口進程，城市區域空間結構必然變化，這種變化應該以產業拉動，要建開發區，以區帶動城市發展，所以國家的很多發改委批的新城目的都是由產業帶動新區的發展，所以在新的產業方面，未來會有一個很好的機遇，因為國家鼓勵這種新的產業，產業型地產會有很好的發展空間，特別是戰略性新興產業。
四、城市群時代的人居創新，進入城市群時代，項目要一個一個做，投資、開發怎樣具體的落地，涉及到人居科學，在學術層面建立了一個人居的大系統，在實際的建設中也是實際的理念，核心是多元交叉，把城市的各種資源、功能融合、交叉，人居在實際項目中表現為環境生態示范、文化創意示范、智慧物流示范、低碳節能示范、養老養生健康示范、歷史保護改造示范。這種理念的核心是多元融合、文化、生活、政治等需求綜合起來。以城市群為空間發展模式的城市化進程將成為拉動中國經濟發展的重要引擎。全球城市體系已成定局，最具潛力、最具競爭力的地區在中國。
(根據記錄整理)
海南開維集團董事長兼總裁李黎明
我主要介紹開維生態城項目的實施過程，這個項目跟其他項目有點不太一樣，這個項目我們在2005年拿到土地以后，從2006年開始了一些綠色生態方面的研究，為什么要作這方面的研究呢？主要取決于到海南買房子的人大部分人是內地人，是用來做旅游房產的，是用作養老度假的，旅游和養老度假的房產和內地需求是不一樣的，在這里面，海南的居住需求跟內地居住所能提供的硬件完全不一樣。海南是一個新的環境，所以說我們前面做了一些研究，包括從綠色建筑開始，包括綠色建筑的理論研究，經過理論研究，我們得出了一個我們所作的產品的三個目標，所謂三個目標：最舒適健康人居、最少的消耗自然資源；最少影響外界環境的目標，這些目標具體落實到項目中首先是打破一種豪宅的概念，是價值觀的轉變，人、物和自然環境三個方面做了一些研究，研究以后，我們提出人居產生和環境的開放形態，這些開放形態形成了一些支持這些開放形態的科研成果。項目區域是在�？跂|海岸，紅樹林和我們這塊區域之間國家設了一個城市的生態農業觀光公園，我們這個項目是近郊型城鎮，這跟城市內部不一樣，城市內部生活配套很完整，我們這個區域不完整，所以我們首先提出全生活配套的概念，除了住宅以外，酒店、公園、老年大學、大量生活配套于一體，因此我們提出規劃以生活為原點的六大生活中心。
我們提出了開維生態城的綠色結構，在自然結構中從環境的角度建設一個綠色生命建筑的微觀體系，微觀體系中首先是情節社區，是非常便捷的社區，首先是交通系統，對環境的影響是減量、環保、健康的；節能的社區—能耗的控制，產品的角度、區域的角度都是低能耗的；滋潤的社區—制定水耗地圖，節水措施、節水器具和創新節水技術的應用。制定雨水管理計劃、收集處理回用�；疑秃谒仲|排放和處理后并回用，河道與濕地建設。我們把水循環利用起來了，從我們的廢棄物來說分固態和液態，固體廢棄物的管理和再生系統，在整個項目的規劃和實施過程我們用了1200平方米的建筑面積來解決四級管理用房，液體廢水我們也進行處理再回用，我們將再生能源系統也利用了，除了這些以外，我們還提建設了第三年齡大學，即老年大學，也要融入綠色環境中去。我們用1300畝做建筑，用400畝地做公園，在規劃之初我們就有三大主題公園，現在50%已經建成，六大生活中心、九大服務體系，還有智慧社區。
在整個項目的規劃中我們強調了復合，我們定位的人群是40—50歲有一定的經濟能力有知識的家庭群體，這部分群體有一定的經濟能力，我們對這部分社區的生態環境采用多通道的設想，第一個通道是綠地系統，這是全�？谑腥莘e率最低的項目，平均容積率只有0.8，這是產品的定位，對于綠地系統中我們遵循四大原則，這個項目要四季有花、四季有果、四季分明。我們還提出生態修復問題，這塊地是90年代初�？诮ㄅ荞R場的地，所以我們要做生態修復，除了河邊的濕地、灘涂的修復，我們還要把濕地修復到修跑馬場之前的功能。關于綠色交通，我們涉及到四季交通系統，步行、社區電瓶車、自行車；出了社區還有小汽車的租賃，現在已經可以使用了，還有政府的公交車已經通到了門口，政府規劃的軌道交通已經有兩條線到了門口。綠色能源，我們做好了風、光及生物能的利用，所有的房子全部太陽能、生物智能互補，每一戶都很好計量。四級垃圾回收和管理系統，現在已經開始交付第二期房子，第一期去年已經交付，第一級是家庭功能垃圾的分配，現在我們正在定做功能性的垃圾箱，第二級是垃圾分類，這塊已經投入使用；第三級是處理中心，分撿站是以人工為主，而處理中心除了處理氣味、污染，還含有生物堆肥、清洗的場所。第四級是處理工廠，有塑料造粒機，可以做花盆，還有打包機，紙屑等可以打包外送。而這些工廠都是設在半地下的。在這個項目中我們選擇以涉及技術、管理技術為主，高新技術為輔。我們采用了26項技術，分成了文化教育模塊、健身養生模塊、人居配套模塊、社區管理模塊。
在文化建設上這是今年年底建成的6大生活配套、9大服務體系，海南很多大的公司都做了商業配套，但是小區中平常很少有人住，那么商業配套就無法運行，我們首要考慮到人能夠住下來，這個項目的定位是養老、旅游地產，養老首先要人住在這里活躍起來，所以我們設立了文化教育中心，文化教育中心建設了海南老年聯合大學，現在已經開學了，這樣的聯合大學，我們很多業主就可以變成早上當老師，下午當學生，這樣能夠互動，除了上課以外，我們還建設了圖書館、電影院、營業廳、水墨會、書店、網吧；第二個中心是休閑娛樂中心，這是一般都有的；第三個是體育健身中心，這是一個體育健身公園，這里面我們復合了社區高爾夫，已經建好了，一個禮拜后可以開始，還有非常好的醫療級的寒冬溫泉，我們還建了一個50米的標準溫泉游泳池，除了大家都用的健身房以外，我們還有2.9公里的健身步道，跟海灘連起來了，這里還要有生活配套，還有家具館，在這里買家具比�？谑凶畋阋说募揖叩�30%，還有美食中心，現在美食中心已經開了三個餐館，規劃6個餐館，除了這些之外還有醫�？祻椭行模松鐓^醫院、康復理療、藥店以外，還有智慧社區的健康管理。前面的六大服務中心不奇怪，但是我們的六大生活中心是我們自己經營的，剛剛投入使用的這些年肯定是虧本的，為了服務我們設立了九大服務體系，這些服務體系中我們還有一些酒店的配套。
在我們這個社區中，我們提醒大家買房子不要浪費。我們特別提出的智慧社區的概念，我們首先在以家庭為單位建立無線傳感網，家庭的環境管理，利用家庭的無線傳感網，建立家庭環境管理系統，在現在交付的房屋中已經裝了兩個房子，我們遠程利用手機可以監控家里的空氣環境、溫度、濕度、空氣質量等；我們針對海南的居住環境需要解決的就是家里的發霉問題，我們就把家里的傳感網建設起來了，通過家里的網絡，子女就可以看到了。我們建了這三個系統，第四個系統是基于電視機前面的客廳的聊天系統，第五個在建的是基于手機平臺的門禁系統；除了綠色生態環境以外，我們還復合了智慧社區的概念，今天用這樣的機會給大家做一個分享，分享的目的是希望所有來海南獨身養老的人都能解決生活中的問題，所有來海南投資的企業家，都能夠推出適合海南客戶需求的綠色產品。
（根據記錄整理）
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