7月11日上午，2014中國新型城鎮化的實踐與探索高峰論壇主題演講在海南三亞海棠灣舉行。國家金融論壇城鎮化中心主任易鵬、中國地質大學土地科學技術學院教授、博士生導師吳克寧、國家旅游局政策法規司副司長周久才為本次論壇分別做主題演講。

    國家金融論壇城鎮化中心主任易鵬演講的題目是：新型城鎮化建設中的產業機會

         每次到海南來心情都很好，因為海南的空氣比較好，全國排第一。對于城鎮化，我相信大家也談了很多，怎么搞城鎮化建設，總結起來有四方面：改革創新、因地制宜、市場引導、城鄉一體。歸納起來，就是走以人為核心的城鎮化道路。

        新型城鎮化肯定不是房地產化，房地產的健康發展，要注意以下幾個方面：第一，要下鄉。什么叫要下鄉，講的通俗一點，就是一些普通民眾還沒有進入城市的文明，為了再進城市，消費方面比較弱，基礎設施、公共服務、社會保障還跟不上。農民進城來靠什么保障？海南大概建了三萬多套保障房，保障房嚴格抑制商品房的價格。實現中國夢，一定要給低收入階層更多的溫暖。第二個要引入社會資源，各種社會力量進來，像浙江龐大的資金，你們可以獲得中長期的回報，今天下午還有分論壇，我在這里不展開講。

        要想抓到產業機會，我個人體驗要抓住幾個字：第一個是改革。如果相關領域的改革措施得不到落實，新型城鎮化就不能落地。作為企業家，第一要對改革的實效做評估，第二個要合作開放。當前的城鎮化，大資金、大產業、大運作靠一個企業很難完成。第三就是差異，城鎮化就是考慮差異性，因地制宜。海南的城鎮化背景不一樣，上海、長沙不一樣，同時企業家在抓產業機會時，要有差異思維，一定要學會合作，少對抗，最后一個觀點，永遠相信一點，當前的新型城鎮化還是要暢通思路。浙商企業可以為中國的新型城鎮化作出新的貢獻。浙商企業是中國企業的主力軍，希望通過主動創新，能夠迅速捕捉更多的新型產業機會。

       當前，推進新型城鎮化建設，已被提到了中國決策層各個層面的議事日程。新型城鎮化戰略將成為當前和今后一個時期最重大的系統工程，加快土地制度改革是當前推動新型城鎮化發展戰略的必然選擇。

      中國地質大學土地科學技術學院教授、博士生導師吳克寧主題演講題目：新型城鎮化和土地開發的問題。

       第一個就是新型城鎮化。土地的有效供給保障了經濟增長，前面幾年是每年供給大概500萬畝，最近幾年是700多萬畝。此外，土地的低成本推動了高速的工業化，工業用地的低價10年增長了71%，通過抵押貸款，政府投資的錢非常多。土地出讓收入和土地抵押融資成為城市基礎設施投資主要來源。中央明確提出提高農民分享城鎮化的水平，即以前“要地不要人”的城鎮化不是新型城鎮化。所以戶籍改革很重要，明確“要地也要人”，一定要把農民吸引進來。第二就是保護耕地，守住紅線，不僅是數量還是質量。第三個是鼓勵社會資本多參與投資，棚戶區改造是大的問題。

      現在的土地管理有一些問題，第一個就是產權不清，農民的土地權益的保障問題，還有就是土地資源的配置扭曲問題。大概介紹一下土地利用的總體規劃，把土地分成三個大類：農用地、建設用地、未利用地，嚴控建設用地，鼓勵建設用地轉為農用地。鼓勵在生態優先的前提下適當開發未利用地。浙江開始做新的規劃，注重農田保護和歷史文化生態保護，簡政放權，監管統一。

      接下來講一下城鎮用地再開發，包括舊城鎮、舊村莊、舊廠房的改造，實現結構升級、集聚發展、分類引導、節約集約。按照“三舊”改造政策規定，需要改造的“三舊”項目可以根據實際情況選擇適合的模式，包括政府主導改造、社會資金參與改造、集體經濟組織自行改造和原土地權利人自行改造等四種類型。這為吸引更多社會力量參與改造創造了制度條件。

      最后談一下土地的集約利用，第一個就是強化規模引導，改進計劃管理。二是優化用地布局，盤活存量空間。優化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。三是健全用地標準，嚴格用地約束。用地準入是土地使用者取得土地的重要關口。只有把好用地準入關，促進土地使用者按照規定的用途、方式使用土地，才能實現土地節約集約利用。四是完善市場配置，促進用地提效。五是加強內涵挖潛，盤活存量土地。我國未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發利用。   最后說的一句，下一步城市改革的紅利是不是可以釋放出來？土地問題是影響城鎮化建設的主要問題，只有把這個問題解決好了，其他相關改革才能順勢推進。謝謝大家！

    國家旅游局政策法規司副司長周久才主題演講題目是：新型城鎮化與文化旅游地產如何結合

      非常感謝論壇的主辦方給我機會，到這里跟大家分享一下自己的一些認識。在旅游業發展過程中，會有一些不滿和指責。那么旅游業，特別是新型城鎮化的背景下怎么抓住旅游業的發展機會？怎么使旅游業有一個健康的發展環境，在這里我想跟大家分享四個認識。

       第一個認識：新型城鎮化是歷史的必然。講新型城鎮化是一個歷史發展的必然，它是中國發展到今天為止必然要面對的一個問題，“新四化”之一就是城鎮化問題。這個應該說是一個歷史的規律，是一個潮流。這種新型城鎮化，帶領的應該是一個方向，也反映了發展的任務，同時這樣一個城鎮化過程中蘊藏著大量的發展機會。

       我想跟大家分享的第二個認識就是旅游是城鎮化的一個重要途徑。為什么旅游業是可以推進城鎮化，某種程度上甚至是城鎮化發展的重要途徑呢？因為旅游本身就是一個綜合性的產業。這幾年，一些地方通過發展旅游業促進了城鎮化的發展，比如說云南的麗江、騰沖，這些地方沒有其他產業，也不發展其他產業，全靠旅游業的支撐，實質上已經把經濟支撐起來了，而且通過旅游業的發展，也把當地的環境和基礎設施都完善起來了。所以，旅游業的發展一定會是城鎮化當中一個不可或缺的因素，也就是通過發展旅游業來推進城鎮化。

       我要分享的第三個問題就是要發揮好文化旅游地產作用�？陀^來講文化旅游地產從名稱上沒有對錯之分，但是怎么做，可能有一個能否堅持下去的問題。應該說地產業的力量如果嫁接好，嫁接到城鎮化的建設當中是非常有價值的，因為城鎮化是我們國家發展的趨勢，而且在城鎮化過程中，也有大量的文化旅游需求。如果古村古鎮不做改造，不做提升，它也很難成為一個吸引人的旅游地點。

       我想跟大家分享的第四個問題是要把握好文化地產的規模。其一要避開誤區；其二要立足長遠。一年拿地一蓋房子第三年就全部賣出去，這樣的模式，說實話恐怕不會再有。所以，文化旅游地產的發展一定要立足長遠，短期行為是做不到了；第三要有機的融合。要和當地的居民融合在一起，和當地的環境融在一起，和當地的文化融在一起；第四個理念就是還是要創新發展。城鎮化的探索過程中，也需要文化旅游地產企業積極參與和投入，相信經過大家的共同努力，旅游在城鎮化過程中一定可以發揮出非常獨特的作用。